При написании имени существительного "не(?)освоение" мы должны понять, что всякое слово с "не", если оно может использоваться в текстах и без "не", может иметь два орфографических варианта (например, слитный и раздельный), которые могут оба быть корректными, но в каждом из конкретных случаев нужно обязательно, соориентировавшись на контекст, понимать, какой смысл вложен автором в данное слово или словосочетание.
К примеру, слово "не(?)освоение" мы можем в различных речевых ситуациях воспринимать или как отрицание освоения, или утверждение неосвоения. Казалось бы, ну как тут разобраться? Однако существуют отдельные формальные признаки, позволяющие распознавать эти тонкости семантики.
При отрицании значения освоения (например, "не освоение, а разбазаривание", "вовсе не освоение") всегда отделяйте "не" от слова.
При утвердительном значении (например, "с замечаниями по неосвоению мы согласны") используйте слитное написание.
Полные правила правописания существительных с частицей "не" можно прочитать здесь.
Примеры предложений:
"Муниципалитет продемонстрировал отнюдь не освоение бюджета, а всего лишь единственную робкую попытку этого освоения, которая не удалась".
"О неосвоении средств мы поговорим попозже".