Сочетание "в первую очередь" может сохранять в каком-либо высказывании свою устойчивость, то есть оставаться наречным выражением со значением "сперва, сначала, в особенности, наиболее явно, наиболее значимо", либо эту устойчивость полностью потерять, превратившись в рядовое словосочетание со схемой "имя прилагательное (первая) плюс имя существительное (очередь)".
Значение "сначала" также полностью утратится и преобразуется до "в очередь, которая является первой". Такое сочетание может быть уже проницаемым и выступить в сокращённом ("в очередь") или более распространённом ("в первую, которая была не такой длинной, очередь") вариантах.Сочетание "в первую очередь" при этом обладает лишь ложной, но не фактической вводностью, поэтому запятыми не выделяется. Отдельные случаи авторского выделения сочетания "в первую очередь" не мог рассматриваться как систематичность.
Читайте по теме: Список вводных слов, которые всегда выделяются запятыми, смотрите здесь. Список ложных вводных слов, которые при всем желании не следует выделять запятыми, можно увидеть тут.
Примеры употребления:
"В глаза бросается в первую очередь цвет". Наречное выражение - запятые не ставятся.
"Став в первую очередь, Николай через десять минут всё же переместился во вторую". Обычное проницаемое словосочетание - запятые также не ставятся.